С 1 сентября 2025 года на территории России официально заработал механизм каботажных автомобильных грузоперевозок для транспортных компаний из стран Евразийского экономического союза (ЕАЭС). Это тревожное для многих российских перевозчиков событие, реализующее принципы Союза, открывает новый этап в формировании единого логистического пространства.
Для подачи заявок был запущен специализированный Портал каботажных автомобильных перевозок грузов, работающий на платформе Государственной информационной системы электронных перевозочных документов (ГИС ЭПД). Регистрация на нем обязательна для всех компаний из Армении, Беларуси, Казахстана и Кыргызстана, планирующих работать на внутреннем рынке России. В соответствии с Приказом Минтранса России от 11.11.2024 № 398 заявка на выполнение каботажной автомобильной перевозки грузов подается иностранным перевозчиком через государственную информационную систему электронных перевозочных документов.
От уведомления к разрешению: новая процедура
До 2024 года рынок каботажных перевозок (перевозок грузов между двумя пунктами внутри одной страны) был защищенным и доступным только для российских компаний. Иностранный перевозчик, привезший товар, скажем, из Казахстана в Москву, был вынужден возвращаться порожним. С 2024 он получил право забрать российский груз из Москвы в Новосибирск. Новый порядок, установленный Постановлением Правительства РФ № 2290, сменил систему разовых разрешений на простую процедуру уведомления. Ключевые условия для перевозчиков из ЕАЭС:
- Принцип взаимности. Их страна должна предоставлять аналогичные права российским перевозчикам.
- Уведомительный характер. Достаточно направить уведомление в Ространснадзор за 5 рабочих дней до начала перевозки через личный кабинет на сайте ведомства.
- Полное соблюдение российских норм. Компании-иностранцы обязаны соблюдать все требования РФ: эксплуатационные, экологические, налоговые (включая работу с системой взимания платы «Платон»).
В отличие от ранее введенного уведомительного порядка, механизм 2025 года, введенный Приказом Минтранса России от 11.11.2024 № 398, является разрешительным. Это ключевое изменение, которое обязывает перевозчиков получать предварительное одобрение от Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор).
Что нужно для получения разрешения?
Заявка должна содержать детальную информацию о планируемой перевозке:
- Точные места загрузки и выгрузки.
- Вид, наименование, масса и объем груза.
- Логическое обоснование маршрута (например, движение в попутном направлении к месту новой международной загрузки или возвращение транспорта в страну регистрации).
- Транспортную накладную на предыдущий рейс.
- Разрешительные документы, если предыдущая перевозка была международной.
Жесткие рамки и серьезная ответственность
Новый регламент устанавливает строгие ограничения:
- В рамках одного «обратного» рейса после международной доставки разрешено выполнить не более трех каботажных перевозок.
- Общий срок их выполнения не должен превышать 7 календарных дней с момента разгрузки международного груза на территории РФ.
Нарушение этих правил влечет за собой суровые последствия:
- Штраф от 100 до 150 тысяч рублей.
- Отстранение от права осуществлять каботажные перевозки в России сроком на один год.
Ответственность предусмотрена соответствующими изменениями в Кодекс об административных правонарушениях (КоАП РФ), которые также вступили в силу 1 сентября 2025 года.
Почему запуск был отложен?
Нормативная база, разрешающая каботажные перевозки для компаний ЕАЭС, была введена еще 1 марта 2025 года. Однако практическая реализация механизма была отложена на полгода из-за технической неготовности портала ГИС ЭПД, что подчеркивает сложность создания такой централизованной системы.
Цели и ожидаемый эффект
Ключевые цели механизма:
- Сокращение порожних пробегов и времени простоя транспорта.
- Повышение экономической эффективности работы транспортных компаний.
- Легализация и упорядочивание процесса внутренних перевозок иностранными перевозчиками.
Запуск механизма каботажных перевозок для стран ЕАЭС с 1 сентября 2025 года — это важный, но осторожный шаг. Переход от уведомления к разрешительной системе с жесткими рамками и серьезной ответственностью показывает стремление регулятора открыть рынок, но сохранить над ним полный контроль. Успех этой инициативы будет зависеть от скорости и прозрачности процедуры выдачи разрешений, а также от готовности самих перевозчиков работать в новых правовых условиях.
Несмотря на прозрачность процедуры, существует и ряд рисков:
- Рост конкуренции: Российские перевозчики, особенно малые и средние, сталкиваются с возросшим давлением на цены.
- Контроль и безопасность: Регуляторы (Ространснадзор, ГИБДД) усилили надзор за соблюдением иностранными фурами экологических норм (стандарты «Евро») и правил работы с «Платоном».
- Административные барьеры: Несмотря на простоту, процесс требует от иностранных компаний понимания и полного соблюдения всех норм российского законодательства.
Что ждет рынок дальше?
Вступление в силу порядка каботажных перевозок для стран ЕАЭС — это не разовое событие, а запуск долгосрочного тренда на углубление интеграции. Ожидается, что по мере адаптации рынка число перевозчиков из стран ЕАЭС будет расти. Эксперты прогнозируют, что в конечном итоге это приведет к консолидации рынка логистики: выживут наиболее эффективные и технологичные компании, значительно усилится конкуренция, неизбежна волна разорений мелких и средних предприятий, расширение влияния на сложном транспортном рынке иностранных компаний.
